全國第6個扶貧日,商洛脫貧攻堅亮出成績單!


2019年10月17日,是全國第6個扶貧日,也是第27個國際消除貧困日。10月16日當天,市委、市政府舉行脫貧攻堅新聞發布會,全面介紹了商洛市近年來脫貧攻堅工作經驗。

商洛是革命老區,也是全國14個集中連片深度貧困地區之一。全市7縣區均為國家扶貧開發重點縣,其中5個縣為深度貧困縣,占全省深度貧困縣的45.5%;有建檔立卡貧困村701個,其中深度貧困村175個,占全省深度貧困村的36.3%;有建檔立卡貧困人口17.4萬戶57.47萬人,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,是陜西脫貧攻堅任務最為艱巨的地區。

黨的十八大尤其是新一輪脫貧攻堅戰役打響以來,商洛市深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,拿出最大精力,派出最硬干部,實行最嚴措施,聚焦“兩不愁三保障”目標,全面落實“五個一批”“六個精準”要求,全力以赴攻克深度貧困堡壘。截止2018年底,全市累計脫貧45.07萬人、退出貧困村442個,貧困發生率由建檔立卡時的25.68%降至8.48%,鎮安成為全省首個摘帽的深度貧困縣。2019年,全市計劃實現10.52萬貧困人口脫貧、259個貧困村退出,其余6縣區全部摘帽(其中深貧村145個、深貧縣4個)。近年來,商洛市主要做了十個方面的工作:

一、加強組織領導,健全工作體系

全面夯實“四級書記抓脫貧”的政治責任,實行主要領導主抓、分管領導直抓、班子成員協抓,層層簽訂脫貧攻堅責任書,明確市縣鎮村工作職責,厘清部門責任邊界,同時還建立了市委常委包抓縣區制度,形成了縱向到底、橫向到邊的責任體系。


市上成立脫貧攻堅領導小組,縣區成立工作團,鎮辦成立工作組,村社區成立工作隊,逐戶確定包扶干部,建立了“市縣鎮村戶”五級脫貧攻堅組織體系。緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“576”退出標準,制定了脫貧攻堅實施規劃、打贏脫貧攻堅戰實施意見和產業發展、易地搬遷、生態補償、教育技能、兜底保障等9個配套辦法,建立了“一個規劃引領、一個實施意見抓總、九個實戰辦法支撐”的“2+9”政策體系,確保了脫貧攻堅工作掛圖作戰、精準推進。

二、狠抓產業就業,促進穩定增收

堅持把發展產業作為治本之策,用好國家農產品質量安全市這塊金字招牌,大力發展核桃、板栗、食用菌、中藥材、茶葉、光伏、電商、鄉村旅游等產業,形成了菌果藥畜“4+X”特色扶貧產業體系,共發展食用菌3.5億袋、核桃336萬畝、板栗268.9萬畝、中藥材208.54萬畝,培育了森弗、君威、華茂等147家農業龍頭企業,柞水木耳、商南茶葉、丹鳳葡萄酒等先后登陸央視,帶動了15.2萬戶53.2萬人穩定增收。

針對發展產業缺資金、缺技術、抵御風險能力弱等問題,探索推行了龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧“三帶一創”產業精準脫貧模式,受到時任國務院副總理汪洋批示肯定。大力實施消費扶貧,今年在全省率先制定出臺了《關于大力開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》,成功舉辦消費扶貧暨產銷對接會,成立商洛市消費扶貧協會,建立扶貧超市、專柜29個,積極探索推行扶貧超市直銷、幫扶單位促銷、寧商協作幫銷、社會力量帶銷等“產業+消費”扶貧模式,有效解決了農特產品銷售難問題,使群眾得到了實實在在的收益。發展壯大集體經濟,在全省率先出臺了《關于發展壯大農村集體經濟的實施意見》,制定了農村集體經濟財務管理辦法、收益分配指導意見等配套文件,舉辦了全市發展壯大集體經濟現場推進會和“村企、村銀”對接洽談會,探索出了一批各具特色的集體經濟發展模式,701個貧困村實現集體經濟全覆蓋。深入開展就業扶貧,綜合采取開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、成立勞務合作組織等多種措施,加大貧困人口就業幫扶力度,累計轉移貧困勞動力就業9.36萬人,公益專崗安置1.3萬人。

三、完善基礎設施,補齊短板弱項

面對立地條件差、生存發展困難的實際,把改善群眾生產生活條件作為基本前提,系統謀劃、扎實推進。對標貧困退出標準,實施各類基礎設施和公共服務設施項目4971個,特別是今年認真落實中央《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》和省上最新政策要求,強力推進水、電、路、視、訊、村衛生室等硬件設施,倒排工期、開足馬力、加快進度,加速補齊短板弱項,建設安全飲水工程276處,完成“油返砂”整治598.81公里、通組路路面鋪筑444.73公里,硬件設施全部達標。按照靠近城鎮、靠近中心村、靠近園區、靠近景區原則,累計建設易地扶貧搬遷集中安置點256個,同步配建產業園區、扶貧車間、社區工廠等196個,確保群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”,5.05萬戶19.71萬貧困人口告別深山、全部入住新居,商洛市精準搬遷、精確施策、精細管理的“三精”管理模式在全省推廣。同時,區分建檔立卡貧困戶、分散供養特困戶、低保戶、貧困殘疾人“四類對象”,因地制宜、因戶施策,實施農村危房改造2.47萬戶,使貧困群眾住上了安全、舒適的房子。

四、精準落實政策,確保群眾收益

堅持從群眾最關心、最迫切的問題入手,綜合疊加施策,精準兌現“普惠+特惠”民生政策,不斷加大社會保障力度,織密織牢貧困群眾基本生活網底。

在健康扶貧方面,對貧困人口醫療費用實行基本醫保、大病保險、醫療救助“三重保障”,貧困人口參合參保率達100%,縣級二級公立醫院實現貧困人口住院報銷“一站式”結算,累計報銷10.28萬人次2.68億元。

在教育扶貧方面,嚴格落實控輟保學“七長責任制”,通過“國辦、戶籍、學籍、資助”四個系統比對,精準開展控輟保學工作,堅決防止義務教育階段學生因貧輟學;整合各類資助資金,資助貧困中小學生8.6萬人,實現貧困學生教育資助全覆蓋。

在社保兜底方面,將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍,全面提高農村特困人員供養標準,共保障農村低保對象10.5萬人2.1億元,農村特困供養對象1.8萬人5153.49萬元,臨時救助對象2.2萬人次2500萬元,做到了應保盡保、不落一人。

五、深化社會扶貧,凝聚幫扶合力

始終把社會扶貧作為重要力量,著力構建大扶貧格局。積極配合中省單位開展定點扶貧,組織市縣單位實施結對幫扶,1342個單位累計投資各類資金29.16億元。不斷深化與南京的寧商扶貧協作,建立“1+8+X”對接合作機制,雙方黨政代表團定期對接交流,圍繞主導產業培育、村集體經濟發展、勞務協作、人才支援、助醫助學等方面開展深度合作,簽約實施了“飛地經濟”產業園、文化旅游、中藥材產業等377個項目,已建成271個、在建 106個。精準對接省國資、教育、衛生“三大幫扶體系”,整合省國資委第九合力團資源,成立陜投集團商洛合力扶貧開發公司,實施產業扶貧合作項目25個,總投資33.8億元;11所高校與7縣區結對幫扶、聯幫聯扶,19家縣級醫院、25家鎮衛生院與省內高水平醫療機構建立了緊密型醫療聯合體,為脫貧攻堅注入了強大動能。深入開展“萬企幫萬村”行動,655家企業投資3.17億元,實施幫扶項目1551個,大扶貧格局更加凸顯。

六、聚焦扶志扶智,激發內生動力

堅持扶貧與扶志扶智相結合,大力實施精神脫貧“四扶五風六化”(四扶:扶志、扶智、扶技、扶德;五風:普及學風、大興業風、傳承家風、重塑民風、弘揚村風;六化:宣講教化、誠信顯化、愛心感化、制度固化、環境美化、司法轉化)專項行動,策劃舉辦了脫貧攻堅先進事跡報告會、“脫貧攻堅在行動”文藝匯演和“話新貌、謝黨恩”小戲小品巡演等活動,推廣“愛心超市”,廣泛宣傳脫貧政策、致富典型,樹立了“脫貧光榮、懶惰可恥”的鮮明導向。深入開展移風易俗專項整治,深化社會主義核心價值觀宣傳教育,定期組織開展貧困戶評星定級活動,培育遵德守禮、勤勞節儉、科技致富、敬老孝老的社會新風,實現了物質脫貧、精神脫貧雙提升。商洛市精神脫貧“四扶五風六化”經驗做法受到省委領導批示肯定,脫貧攻堅原創劇目《情懷》榮獲全國現實題材舞臺藝術作品展演優秀獎。

七、強化問題整改,提升脫貧質量

把中央脫貧攻堅專項巡視、成效考核反饋問題以及省上考核、督查、巡視、審計等發現的問題全部納入整改范圍,專題召開會議研究,逐一制定《整改方案》,分類建立清單臺賬,堅持“一個問題、一名責任領導、一套整改措施、一抓到底”的“四個一”整改工作機制,實行銷號管理,一項一項抓好整改。

同時,跟蹤回訪各級反饋問題、歷史遺留問題的整改實效,一件一件核、一個一個查,確保各類問題限期得到整改,力促工作提質量、上水平。目前,今年中央脫貧攻堅專項巡視反饋的25個問題已整改24個,中央脫貧攻堅成效考核排查認領的40個問題已整改39個,國家脫貧攻堅巡查認領的24個問題已整改10個,剩余問題正在按時限加緊整改。

八、突出減防并重 鞏固脫貧成果

堅持一手抓年度減貧任務完成,一手抓往年脫貧成果鞏固,嚴格落實“四個不摘”要求,市上制定了《關于切實做好鞏固脫貧成果工作的指導意見》,縣區結合實際分別研究制定了《工作實施方案》,扎實開展扶貧對象動態管理、脫貧人口“回頭看”等工作,及時查漏補缺、糾正偏差、解決問題。聚焦已退出村和已脫貧戶,從產業發展、穩定就業、基礎設施及公共服務、教育醫療、人居環境綜合整治、扶志扶智、駐村幫扶、問題整改、防返貧機制建立等方面,進行了暗訪督查,通報存在問題,限期進行整改,有效防止返貧。高度重視脫貧退出后續問題,專題研究農村公共基礎設施管護和扶貧領域風險防控工作,鎮安縣創新實施了農村公共基礎設施“353”管理機制(即有人管、有錢管、有機制管;明確管護范圍、明確管護權屬、明確管護標準、明確管護資金、明確管護責任;專業管護、市場管護、自主管護),有效解決了“重建輕管、權責分離”的問題,進一步鞏固了脫貧成果。

九、堅持黨建領航,助推脫貧攻堅

始終把黨的建設作為脫貧攻堅的根本保障,著力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅的資源優勢。深入開展“黨旗引領脫貧路”主題實踐活動,大力實施“堡壘強基、頭雁培育、先鋒引領、聚力攻堅”四大行動,探索推行“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”模式,在產業協會、專業合作社等產業鏈上成立黨小組1850個,培養“雙帶”型黨員7428名。出臺加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的《實施意見》,中省幫扶單位和市縣部門,共派駐1144名第一書記、1157個駐村工作隊、4803名干部職工駐村,在對701個貧困村全覆蓋的基礎上,還結對幫扶了456個非貧困村,涌現出了李長慶、郭琴等一批先進典型,有力助推了脫貧工作。大力實施“一村一名大學生”工程,選聘715名高校畢業生充實到貧困村,抽調1700余名優秀人才組建57支服務團,有效緩解了農村發展人才匱乏問題。同時,聚焦扶貧領域存在的各類違規違紀問題,暢通舉報渠道,加大查處力度,為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。

十、注重以上率下,推動任務落實

聚焦脫貧目標任務和貧困退出成果鞏固,扎實開展“三比一提升”行動,以“十看十解決三清零”為抓手,著力推動責任、政策、工作“三落實”,確保了中省脫貧攻堅決策部署在商洛落地生根、取得實效。市委、市政府以上率先、帶頭示范,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,2016年以來累計召開市委常委會、市政府常務會、脫貧攻堅領導小組會90余次,專題學習中省有關決策部署,研究安排脫貧攻堅工作。市委、市政府主要負責同志認真履行脫貧攻堅第一責任人職責,親力親為、以身作則,逢會必講扶貧、下鄉必查脫貧,經常現場辦公、一線督導,累計深入貧困鎮村開展調查研究和明察暗訪170余次。分管領導和其他班子成員也都主動擔責,指導分管行業部門開展脫貧攻堅,定期深入包抓縣區和幫扶村推進工作,一級做給一級看,一級帶著一級干,在全市形成了上下同欲抓脫貧、干群一心促攻堅的良好局面。

截至目前,對照脫貧退出標準,在戶脫貧方面,全市計劃脫貧戶安全住房、安全飲水已全部達標,無義務教育階段因貧失學輟學學生,家庭成員全部參加新農合和大病保險,預計脫貧戶年人均純收入將穩定超過國家扶貧標準;在村退出方面,259個計劃退出貧困村通瀝青(水泥)路、安全飲水、電力入戶、標準化村衛生室、村集體經濟五項指標均達到退出標準,預計農村人均純收入增長幅度和貧困發生率將全面達標;在縣摘帽方面,6縣區通瀝青(水泥)路行政村、安全飲水、電力入戶、參加新農合和大病保險貧困戶指標已全面達標,上半年各縣區農民人均可支配收入增幅均高于全國平均水平。

從10月1日開始,全市正在按照程序、步驟,有力有序開展脫貧退出工作。同時,商洛市將嚴格落實“四個不摘”要求,跟蹤掌握已退出村、已脫貧戶后續情況,有針對性地制定防范、鞏固、提升措施,打贏打好脫貧摘帽這場硬仗,確保商洛與全國全省一道同步夠格邁入全面小康社會,出色完成“圓夢小康”這份時代答卷!